在2021年度四川省工商联系统

调查研究工作会议上的讲话提纲

陈  泉

（2021年3月18日）

同志们：

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年。如何通过加强和改进调查研究，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好地促进“两个健康”，确保“十四五”开好局、起好步，需要有深入思考和实践。借此机会，我讲三点意见。

一、肯定去年成绩——实现三个新提升

2020年，在大家共同努力下，我们坚持围绕中心、聚焦主责、抓住关键，做到谋全局出思路、写文章出精品、抓课题出成果、善总结出经验，努力打造工作品牌，工商联系统调查研究工作取得了显著成绩。总体看，实现了三个新提升。

（一）调研成果获奖实现新提升。获得中央统战部和全联奖励共14项。尤其是：在全联优秀调研成果评选中，我会获奖数量与江苏并列全国第一位；在全联实践创新和理论研究成果评选中，我会获奖总数与上海、天津、广东、江苏并列全国第三位。这两方面都创下了历史新高。

（二）调研建议服务决策实现新提升。去年，省工商联调研报告获全联领导批示8人次，获省委、省政府领导肯定性批示近20人次。省联报送的《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展对策建议的报告》，被省政府上报国务院办公厅，对策建议被“川13条”采纳；提出的“发挥工商联及所属商会的民营经济统战工作重要组织依托作用”“开展涉民营经济政策贯彻落实情况评估”等意见，被省“十四五”规划（纲要）起草组采纳。省纪委、省发改委等部门先后多次就涉及民营经济发展的政策文件征求工商联意见建议并采纳。省建筑业商会、眉山市工商联报送2篇提案，引起了全国人大、全国政协等部门重视，直接服务和影响了行业政策。

（三）调研工作关注度实现新提升。近两年，我们向省委、省政府呈报调研报告20余篇，高质量的密集发声得到了各方的高度关注，日益成为省委、省政府和各部门的“两个健康”工作的参谋部。去年疫情初期，省委国安办、省政府研究室、省决咨委、省政府参事室、人民银行成都分行等很多部门主动联系省工商联索要我们的数据，咨询相关情况。省委办公厅、省政府办公厅、省委政研室、省住建厅、省知识产权局、省税务局等部门，已多次主动就省委领导同志关注的重要问题以及我们反映的政策建议进行沟通协商，向我们问计问策，与我们共同开展调研。很多人反映，近年来工商联系统的调研成果质量越来越高，影响力越来越大，得到大家一致认可。

回顾过去一年，省工商联收集数据、汇总情况、提炼观点，形成的每一篇专报、社情民意、大会发言，都离不开各部门和各级工商联、商（协）会的支持，都汇聚着大家的智慧与贡献，在此对大家表示衷心感谢。

二、精准选题研究——把握五个取向

工商联想把调查研究干出彩，是比较困难的，大家经常感觉力不从心、力所不及。这是因为：其一，基础数据和资料较少，我们不像“两办”、政研室、统计、发改等职能部门，掌握最新数据、会议精神、政策变化和领导部署，导致我们搞研究、提建议常常“慢半拍”。其二，“两个健康”工作涵盖和涉及面广，这就导致工商联干部看似门门通，实则门门不精，聚焦不够，对于民营经济面上情况做到基本了解，但是对于统战、法律、财税、金融等领域知识储备不够、具体情况了解不深不透，遇到问题不能及时提出专业性建议和解决方案。其三，研究力量和能力不足。工商联系统现有研究队伍整体能力素质还有待提升，吸引和培养研究骨干的难度也很大。21个市（州）专门设有研究室的仅有4个，明确工作归口的有11个，有6个市（州）工商联调研工作安排还存在较大随机性。因此，工商联开展好调查研究，就非常需要把握取向、聚焦重点，集中精锐力量谋划和开展调查研究，以提高质量、扩大影响。

（一）围绕主题，聚焦“两个健康”。促进“两个健康”是工商联工作的主题，调查研究工作也必须对标这个主题、紧紧围绕这个主题，做好调查研究各项工作谋划和部署。比如，深化习近平总书记关于“两个健康”和工商联工作重要论述研究，研究在总书记重要讲话精神指引下，民营经济发展和民营经济人士成长的路径和规律等；从重大经济问题和重大政治问题辩证统一的角度，深刻认识“两个健康”，研究“两个健康”的重要基础、重要任务和重要保障；探索“两个健康”评•••••••判标准、指标体系，挖掘先进典型和总结经验，揭示工作趋势、规律和路径等等。这是我们必须守好的主阵地，也是我们必须耕好的“责任田”。

（二）立足职能，服务中心大局。工商联是桥梁纽带和助手。我到工商联工作后，鲜明提出“两个确保”的工作原则，首先就是要确保坚持围绕中心、服务大局，自觉在全省经济社会发展大局中谋划、部署和推进工商联各项工作，确保省委省政府重大决策部署到哪里，工商联工作就跟进到哪里。去年，中央开始实施成渝地区双城经济圈建设，成为我省发展重大战略引领；国家提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建发展新格局，成为我们的时代使命。今年，省委确定了开放发展、创新发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三件大事，亟待统一共识、凝聚合力。这些大事要事就是我们切入的重点、攻克的方向，也是阶段性的调研重点。比如，“万企帮万村”转向“万企兴万村”，如何转、转成什么样子，“万企兴万村”如何与区域发展战略、产业投资消费牵引就业扶持、光彩行动等相结合，民间资本如何与村集体经济组织融合发展、实现义利兼顾等等，都还需要深入研究探索。

（三）把握形势，紧贴经济脉搏。民营经济牵一发而动全身，影响着整个经济社会的发展。2020年我省民营经济出现“五降一低”，与上年相比，增加值增速下降、占比下降、对经济增长贡献率下降、民间投资增速下降、民间投资占全社会投资比重下降、民营经济增加值增速低于我省GDP增速。这客观反映出民营经济受疫情冲击更大，脆弱性更大，因此，我们必须从多角度、深层次开展经济形势和趋势调研，推动解决新形势下存在的新问题。比如，围绕在新形势下如何走好高质量发展之路，如何参与构建新发展格局并发挥应有贡献，如何面对新形势变化可能带来的新通胀、新滞涨等影响，如何在宏观经济运行中动态掌握民营经济可能发生的问题等深入调研，对可能影响民营经济发展的重大问题要及时预警报告，对需要党委政府决策的问题提前做好政策建议储备。

（四）发挥优势，反映社情民意。与其他部门相比，工商联具有四大优势：“三性统一”的政治优势、联系广泛的组织优势、直接联系民营企业和企业家的工作优势，以及建言献策“直通车”的界别优势。要充分利用这些优势来谋划和开展调研，让优势为调研增色。比如，利用工商联联系广泛优势，开展民营企业反映突出问题和典型案例等研究，了解广大民营企业的反映最多、最集中、最突出和普遍性问题；就一些典型线索、经典案例进行挖掘，揭示民营经济面上情况、民营企业和民营企业家群体情况。又如，利用工商联直接联系民营企业优势，可以开展民营企业保生存和转型升级面临的痛点难点堵点、民营企业的具体诉求建议等研究，深入民营企业和商会一线，直接和企业负责人、决策层面对面交谈，掌握最真实资料，作出最准确判断。

（五）着力政策，强化政策监督。工商联的调查研究要服务和影响涉“两个健康”政策的制定出台、补充完善、优化调整、创新突破和贯彻落实等。因此，要围绕涉“两个健康”各领域政策和政策的全周期进行调研。比如，要调研重点产业政策体系构建情况，分析现有产业政策体系对产业链供给链的影响，研究还需要出台哪些产业政策等。又如，对国家和省级层面出台的相关政策贯彻落实情况进行调研评价，客观反映民营企业政策受益者眼中本地、本行业贯彻落实政策的工作成效、突出问题，有效实施末端监督，倒逼各地各部门狠抓政策落实。

三、提升调研质量——做好五个结合

注重做到上下、虚实、点面、内外、新老“五个结合”，切实提升调研质量。

（一）做好“上与下”的有机结合。工商联的调研工作，最根本的是发挥“桥梁纽带”作用，服务党委政府关于民营经济发展的决策部署和为民营企业排忧解困，统筹同步推进调研过程中“两个主体”，对上发挥好省委省政府关于“两个健康”重大决策的“参谋部”作用，对下发挥好指导民营经济和民营企业的“诊断中心”作用。需要强调的是，充分发挥工商联独特优势，及时把党委政府高度重视、民营经济人士强烈反映的问题摸清摸透，敢于说出别人不敢说、不愿说，但党委政府想听而听不到的真话、实话，以此实现自上而下与自下而上的有机统一。这是工商联调查研究工作的生命力。

（二）做好“虚与实”的有机结合。调查研究贵在科学论证的基础上得出结论，做到情况分析准确、规律方向把握到位、对策措施实用管用，把调研成果转化为解决问题的具体行动。这就要求领悟“实则虚之、虚则实之”，做好理论研究与实践分析相结合、发现问题与解决问题相结合。需要强调的是，工商联的干部既要做到深入细致分析具体问题，也要注意总结规律方向，注重从政治、思想、理论、政策、规律等方面进行讨论，把握方向、研判方位、制定思路、确立方式和提出路径等；既要坚持问题导向发现问题，也要不停留在“出题”“发问”环节，推动、协调和帮助解决实际问题，防止调研“一阵风”，问题“山河依旧”，令民营企业对我们失去信心。今年要争取在这方面有所突破。这是工商联调查研究工作的目标和价值评判。

（三）做好“点与面”的有机结合。调查研究讲究从面上寻找发现典型，从点上切入剖析机理，以做到点揭面，窥一斑而知全豹。这就要求一方面，要找准调研点，确保调研点具有地域、规模、行业代表性。另一方面，也要抓住面，注重调查研究的广泛性和全面性，不能简单以点代面、以偏概全，一叶障目、不见泰山。需要强调的是，我们在这方面还做的很不够，近两年的调研，经常因为时间仓促，仅走访几家、十几家企业，对企业的剖析也不够深刻，导致结论难免有失偏颇。因此，今后既要加强对点“解剖麻雀”，也要充分利用民营企业调查点系统平台搞好线上调研，还要多到商（协）会了解行业性情况，以此提升调查研究深度、广度和科学性。这是工商联调查研究工作需要弥补的短板。

（四）做好“内与外”的有机结合。不出办公室搞调研，接不了外气、地气，是完全不行的。要渴求他山之石，不只研究自己，多借鉴兄弟省市经验成果，市（州）之间要相互学习借鉴、比学赶超。要善借他人之力，用好专家学者、民营经济人士的大脑，丰富视角、开阔视野，促进外部力量与内部力量的结合。需要强调的是，今年大家要一起想办法，探索创新参政议政智库和民营经济研究院运行机制，动态优化专家学者结构，提升专家学者参与积极性、这方面在座民营经济研究院领导还要多出力、多做贡献；要多开展联合调研，强化调研统筹，调动和融合基层工商联的力量；要重视问计于民，高手多出自民间，在基层一线获得促进“两个健康”的良策。这是工商联调查研究工作的有效方法。

（五）做好“新与老”的有机结合。新时代工商联调查研究工作面对的问题大多是复杂多变的，也是深层次、系统性的。出现新情况，就要及时捕捉，提出新命题。当然，也不能说一味求新，既要解新忧，也要理旧账，许多“老难题”“硬骨头”，依旧需要深入研究，重点分析。需要强调的是，要以新方法解决老问题，新思维突破旧阵地，对营商环境、市场改革、融资输血、转型升级等老问题的研究，在方法上，要用新法，探索运用大数据、数据模型等；在对策上，要说新话，提出新办法，避免老生常谈、人云亦云、索然无味。这是工商联调查研究工作的特色所在。

同志们，今年，我们的调查研究任务非常重，一是落实省委、省政府和省政协年度协商议政要求，我们已经制定了第一批调研课题实施计划，确定了16个课题。二是牵头和参与了全国工商联的“新时代工商联职责定位系列研究”中的2个课题，其中高云龙主席牵头的《工商联现代化建设时代内涵研究》，研究主体已明确是四川省工商联。三是随着工作的推进和情况的变化，我们必然还会增加若干临时课题。任务虽重，但我们要有信心、有干劲，相信在全省各级工商联、各商（协）会和民营经济研究院的共同努力、共同参与下，2021年全省工商联系统调查研究工作一定会出更多好成果、出更多大彩头，促进全省“两个健康”工作再上新台阶。