中国共产党广元市第七届委员会第七次全体会议，于2018年7月26日至29日举行。出席全会的有市委委员42人，市委候补委员8人。不是市委委员、候补委员的有关方面同志列席了会议。
全会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次全会精神，听取和讨论了王菲同志代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共广元市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神坚定落实省委十一届三次全会各项决策部署奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的决定》《中共广元市委关于全面推动高质量发展的决定》,对大力实施“三个一、三个三”兴广战略、推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出全面部署。
学习宣传贯彻市委全会精神，要着重把握好以下几个方面。
一、充分认识市委七届七次全会的重要意义
（一）彰显了高举旗帜、维护核心的思想自觉和行动自觉。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神作为主题主线贯穿始终，对省委两个《决定》提出的各项决策逐一对标体现，对省委提出的“涉及四川全局的重大问题”逐一研究落实，充分体现了市委坚定对标对表、笃信力行的政治自觉和行动自觉，对于引导全市党员干部进一步树牢“四个意识”，高举旗帜、坚定对标具有重要意义。
（二）完善了治蜀兴川广元实践的总体谋划和战略定位。全会认真落实省委十一届三次全会新部署新要求，坚持市第七次党代会作出的总体谋划，对事关广元未来发展全局的重大工作思路进行再梳理、再谋划、再落实，完善提升了“三个一、三个三”兴广战略，充分体现了市委一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的战略定力，对于高标准高质量推动党中央、省委和市委各项决策部署落地落实、见到实效，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡具有重要意义。
（三）形成了对事关广元发展全局若干重大问题的高度共识。全会发扬民主、集思广益，充分运用“大学习、大讨论、大调研”成果，广泛征求各地、各部门、各方面意见建议，充分凝聚了全市各级党组织和广大党员干部的智慧，对决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市，致力打造四川北向东出桥头堡，构建现代产业体系推动经济高质量发展，加快建设三江新区打造高质量发展核心增长极，加快县域经济发展、做强跨越发展底部基础，构筑嘉陵江上游生态屏障，防范化解重大风险，营造风清气正政治生态和高质量发展环境等重大部署形成了高度共识，筑牢了推动广元高质量发展的共同思想基础。
（四）提振了推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的信心决心。全会坚持实事求是、一切从实际出发，既不回避矛盾、不掩盖问题，客观指出了广元发展存在的差距和不足；又深入分析广元发展面临的有利条件和重大机遇，清晰指明了广元未来发展的目标路径和工作举措，进一步描绘了推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的美好蓝图，必将进一步激励全市广大党员干部以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋勇前进。
全会指出，全市各级党组织要站在战略和全局的高度，充分认识市委七届七次全会的重大意义和取得的重大成果，切实用全会精神统一思想、凝聚共识，坚决贯穿到推动广元事业发展全过程和各方面，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣落到实处。
二、深刻领会和准确把握市委七届七次全会对推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的战略谋划和部署
全会精神集中体现在王菲同志的重要讲话和两个《决定》之中。学习贯彻市委七届七次全会精神，首先要提高政治站位，深刻领会和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神统领广元各项工作。
具体要着重领会和把握以下内容：
（一）深刻领会和准确把握市委七届七次全会对“三个一、三个三”兴广战略的完善提升
实践证明，市第七次党代会提出的“三个一、三个三”兴广战略是符合广元发展实际的，这次全会调整完善了“三个一、三个三”兴广战略，是市委坚持政治对标进行的丰富完善，重点更突出、指向更鲜明，更加精准落实了党中央、省委部署要求，全面回应对接了清华书记强调的十个重大问题，是市委深刻把握新时代广元发展历史方位，坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发、与时俱进谱新篇的总体谋划和战略布局，是进军未来三年的“作战沙盘”。
——落实省委“一干多支”发展战略，必须坚定“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”这一奋斗主题。广元作为整体连片贫困地区，首要任务就是决战决胜脱贫攻坚，到2020年甩掉整体连片贫困帽子，与全国全省同步全面实现小康。加快建设川陕甘结合部区域中心城市，既是国务院批复的《川陕革命老区振兴发展规划》给广元的定位，也是省委交给广元的重大任务，充分体现了党中央和省委对革命老区的重视和关怀。建设北向东出桥头堡，这既是省委“四向拓展、全域开放”的战略考量，也是基于历史和现实对广元战略地位的精准画像。
——落实省委“全面推动高质量发展”重大部署，必须突出“转型发展、创新发展、跨越发展”这一总体取向。就广元而言，推动转型发展，就是要研究如何优化经济结构的问题。广元依靠资源大规模开发的路径支撑难以为继，依靠环境容量、劳动力价格等比较优势的要素支撑难以为继，必须转变发展方式、优化产业结构。推动创新发展，就是要研究如何转换发展动能的问题，把创新的动力落实到实体经济，落实到企业，特别是要落实到民营企业。广元发展滞后，根本原因在于缺乏实体经济支撑，要把“四上”企业培育壮大作为创新发展的核心任务，真正把支撑经济发展的实体经济培育壮大起来。实现跨越发展，就是要坚持稳中求进总基调，特别是要做到高质量前提下高速度进、提高就业容量和增加财税收入的高质量进、城乡居民收入和企业盈利快速增长的高效益进，始终保持高于全国全省平均水平的发展速度，确保实现市第七次党代会确定的主要指标完成。
——落实省委“构建具有四川特色优势的现代产业体系”重要要求，必须充分发挥广元优势和特色，坚定“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”这一发展思路。就广元的发展，当前有这么几个特征尤为明显：一是从问题看，不充分不平衡两大问题并存，不充分的问题尤为突出。全市人均GDP仅分别相当于全国、全省的46.4%、61.9%，居全省第19位、川东北经济区第4位，提高发展水平始终是广元最紧迫的任务。二是从产业看，广元去年产业结构比为15.4:44.7:39.9，虽形成了二三一的产业结构，但是工业化率也只有37.6%。工业是广元的短板弱项，也是潜力希望。三是从资源禀赋看，良好的生态环境、干净卫生的水、没有受污染的土壤，是广元的最大优势，文化旅游是广元的靓丽名片。必须最大限度发挥这个天然资源，推动资源优势转变为发展优势。四是从交通区位看，广元是连接西南西北两大区域重要节点城市，随着灾后十年振兴发展，已经形成“五位一体”的综合立体交通枢纽，交通路网、类型、里程、质量总体优于川陕甘结合部区域内其他城市，特别是高速铁路、高速公路、水运处于前列。五是从发展方式看，现代产业不是孤立的发展，跨界、跨产业、跨行业、跨区域融合已成为不可逆转的潮流和趋势。全会指出，把“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”作为发展思路，既契合高质量发展要求，也符合广元发展实际，必须继续坚定不移走下去。
——落实省委“涉及四川全局的重大问题”部署要求，必须聚焦聚力全面小康“三大攻坚战”、经济建设“三大主战场”、强基固本“三大发展保障”。全会把省委全会上深刻阐述的事关治蜀兴川再上新台阶的十个重大问题，细化落实为“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”全面小康三大攻坚战，细化落实为“项目投资、产业发展、乡村振兴”经济建设三大主战场，细化落实为“改革创新、依法治市、全面从严治党”强基固本三大发展保障。“三大攻坚战”是补齐短板同步全面小康的迫切需要，“三大主战场”是建立经济高质量发展新体系的核心引擎，“三大发展保障”是打造发展环境新优势的关键之举。这“三个三”，是在市第七次党代会基础上的调整完善，没有单独再提“三大发展战略”，新增了全面小康“三大攻坚战”，主要考虑是严格对标党的十九大精神和省委十一届三次全会各项决策部署，聚焦聚力到工作重点上来。同时，把“脱贫攻坚”从经济建设主战场调整到全面小康攻坚战中，在经济建设主战场中增加了“乡村振兴”。需要指出的是，“大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动”，这个发展战略，必须贯穿到推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的全过程和各方面。
（二）深刻领会和准确把握决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的目标标准
对于广元来讲，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，首先是要打好脱贫攻坚战，补齐全面小康这块短板，为实施乡村振兴战略打好基础。
要在实现“两个确保”的目标上体现高质量。按照习近平总书记要求，到2020年“不落下一村一户”，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全市仍有贫困村329个，其中深度贫困村127个，还有贫困人口9.74万人，剩下的都是贫中之贫、困中之困。必须倒排工期、挂图作战，集中优势兵力坚决啃下硬骨头、打好决胜战，同时还要抓好已脱贫对象的巩固提升、防止返贫。
要在坚持“两个稳定”的标准上体现高质量。在脱贫攻坚期内稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。要强化基础设施攻坚，重点抓好安全住房、道路饮水、电力通讯等基础设施建设和教育、医疗、文化等公共服务设施建设；要强化稳定增收攻坚，重点抓好产业提升、就业促进、集体经济发展、资产收益扶贫和利益联结机制建设；要强化扶志扶智攻坚，重点抓好贫困对象的思想教育、能力培训、新风养成等工作，引导他们懂得只有依靠勤劳双手，才能脱贫致富奔小康。要强化定点扶贫、东西部扶贫协作、社会扶贫等工作，实现帮扶力量大整合。
要在达到“两个满意”的效果上体现高质量。既让建档立卡贫困户满意，也让非建档立卡农户满意。要坚持工作高标准，以同步小康为取向，研究工作、推动工作，绝不能满足一般化、浅层次，坚决防止出现“脱贫即返贫、过关就落后”等问题。要坚持作风高效率，坚决破除闯关思想、过关意识，坚决破除思想偏松、行动偏缓、力度偏软、状态偏倦，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，坚决反对盲目乐观、消极悲观情绪。要坚持群众高认同，以群众认不认可、满不满意为标尺，既精准解决贫困对象的脱贫问题，又千方百计解决非贫困农户的民生问题，要向群众算清楚基础设施、公共服务等方面均享共用的政策红利账、民生投入账，做好深入细致的思想基础工作，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走，巩固好我党执政基础。
全会指出，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，作为同步全面小康的“先手棋”。要坚持全面振兴，做好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五篇文章”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（三）深刻领会和准确把握加快建设川陕甘结合部区域中心城市的战略定位
建设川陕甘结合部区域中心城市，市第七次党代会作出了谋划部署。这次省委全会对这个奋斗目标给予充分认可，从全局出发作出战略安排。
从四个维度理解把握战略定位：一是在空间上，争当区域“领头雁”。川陕甘结合部区域，除广元外，主要包括巴中、汉中、陇南和绵阳部分地区，这些地区是广元经济社会发展的毗连区。建设川陕甘结合部区域中心城市，就是要求广元立足这个区域，发挥引领作用、形成核心地位。二是在动力上，提供发展“主引擎”。建设的中心城市是川陕甘结合部区域发展的重要增长极，通过区域内互动合作，实现要素资源最优配置，发挥主导作用，对周边地区有明显的辐射和吸附能力，带动整个川陕甘结合部区域一体发展。三是在形态上，打造中心“现代城”。中心城市应具备政治、经济、基础设施、环境、居住、科技、社会、文化、教育和人的“十大现代化特征”。建设中心城市，就是要在川陕甘结合部区域立起一座现代化中心城市。四是在价值上，成为人口“宜居地”。中心城市的价值功能应当体现在：生态环境优良、居住条件高质量、城市管理精细先进；内外交通便捷通达、教育体系和医疗保障发达；经济实力强劲、产业结构合理、对外交流活跃。建设中心城市，就是要打造一座对人口人才具有强大吸附力的宜居之城。
认清四个方面的比较优势：一是交通区位优势。广元是四川的北大门，这些年交通运输迅猛发展，县县通铁路，已成为仅次于成都的第二大运输枢纽；县县通高速公路，实现了1小时到县区、2小时到毗邻市的目标；作为全省8个重点水运城市之一，广元港是距我国西部内陆最近的港口，是规划的全省四个进出川门户型综合交通枢纽。二是生态环境优势。广元是长江上游的重要水源涵养地，大江大河出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，森林覆盖率排全省前列，空气质量优良率连续多年处于全国地级市前列，95.24%的耕地通过国家无公害认证、占比居区域内首位。三是文旅资源优势。广元是武则天的出生地，拥有独特的武则天名人文化；是大蜀道文化的核心走廊，有蜀道文化遗存230处，数量居区域内第一；有146处三国文化遗存，数量居区域内第一；3A级以上景区分别比巴中、汉中、陇南多11个、9个和11个，处于绝对优势。四是医疗比较优势。广元有三甲医院4家、三乙5家，是全省十大区域医疗中心、八大中医区域医疗中心、六大区域精神卫生中心，数量名列全省前茅，在区域内处于领先地位。
（四）深刻领会和准确把握致力打造四川北向东出桥头堡的战略布局
省委提出“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，要求广元打造四川北向东出桥头堡。建设四川北向东出桥头堡，必须担当担责、主动作为。
——着力打造维护国家战略安全的桥头堡。要把维护国家战略安全作为重大政治任务，认真做好保稳定、防风险、促和谐的各项工作，扎牢稳定之锚；严防非法宗教渗透、毒品交易、暴恐活动借道广元进出川，筑牢安全之盾。
——着力打造进出川大通道的桥头堡。省委明确提出广元要建成全省四个进出川门户型综合交通枢纽的北向枢纽。重点从五个方面攻坚：铁路方面、公路方面、水运方面、航空方面、智慧交通方面。致力形成公铁水空多式联运中心，努力构建内联外畅、通江达海、辐射甘陕、融入亚欧的进出川门户型综合交通枢纽。
——着力打造四川建设内陆开放高地的桥头堡。省委把广元放到了四川北向东出的重要位置，就是希望广元发挥区位优势，在全省开放格局中作贡献。必须进一步融入南向，主动融入成渝经济区。突出东向，主动对接以浙江为重点的长三角地区、以深圳为重点的粤港澳大湾区。深化北向，加快落实好与西安等地战略合作，主动对接京津冀、环渤海等发达地区。拓展西向，加快与兰州、乌鲁木齐以及丝绸之路经济带沿线城市对接合作，不断开拓中亚、欧洲市场。
——着力打造链接南北文化、展示巴蜀形象的桥头堡。自古以来，广元就是巴蜀文化与中原文化交融的重要走廊。省委支持广元建设北向东出桥头堡，就是希望广元继续发挥这一作用。要深度挖掘和打造蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化，深度挖掘开发朝天中子细石器文化，加强与西北、华北及东部地区的文化交流合作，更好地展现广元文脉。
（五）深刻领会和准确把握构建现代化产业体系推动经济高质量发展的路径方法
近年来，广元产业结构不断优化，但总体上看，没有形成更有效的产业链条，拳头支撑产业尚在形成之中，业态布局存在主题不突出、产业链价值链不长等问题。落实党中央、省委要求，推动广元高质量发展，关键是要发挥好广元的优势，走发展绿色低碳产业，实现绿色崛起的后发赶超之路。
加快布局，努力延长产业链、扩大价值链。市第七次党代会提出加快构建“一核四带六链”产业布局，是广元未来产业发展的基本方向。这次，全会按照省委对川东北经济区的产业定位，在新型工业上新增了建材家居产业，形成了“6+2”产业体系，即重点发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势特色产业，突破发展战略性新兴产业和军民融合产业。现代服务业重点放在生态康养旅游和现代商贸物流上。现代农业仍然坚持六大特色主导产业和七大全产业链。
加快把产业发展落实到项目和企业上去。要选商选资，更要追商追资，围绕“一核四带六链”布局，聚焦产业园区和主导产业定位，扭转“大而全”的惯性思维，转变重“量”轻“质”观念，围绕高端产品、特色产品、有市场竞争力的产品，重点瞄准中国500强、央企、优势民企等开展追商追资，引进一批产业大项目、好项目。要抓住民营企业这个社会力量，要动员和组织更多知名民营企业家来广考察，鼓励支持民间资本广泛参与新型工业、生态康养旅游产业和现代特色农业等发展。要把产业项目建设摆在重中之重的位置，领导干部要当好产业发展的牵头人、项目建设的带头人，切实解决项目建设、企业发展中遇到的实际问题，促进重大产业项目顺利推进、取得实效。
坚持把改革创新作为产业发展的根本动力。必须坚决破除产业发展的体制机制弊端，推动国资国企、行政管理体制、农业农村、财税金融、优质要素供给、人才体制等重点领域和关键环节改革，切实增强产业发展动力。加快智慧广元建设，加快推进“互联网+产业”深度融合，精心做好水、电、油、气等能源资源的科学调度和运行监管，切实降低企业生产成本，支持实体经济发展。
（六）深刻领会和准确把握加快建设三江新区打造高质量发展核心增长极的价值意义
全会认为，建设三江新区，对广元来讲有着“一干”的价值意义，要使之成为广元高质量发展的核心增长极。必须要以驰而不息的韧劲、一抓到底的定力，加快推进这项工作。当前要重点解决好三个核心问题：
当成“特区”来建设，以非常之举措求非常之突破。特在政策上。当前主要是在土地政策、投融资政策、人才政策、税收政策等方面研得不深、争取不够、用得不活、给得不足。特在机制上。要重点解决统筹联动机制、协调运转机制、高效落实机制等方面的问题。特在环境上。全市上下必须凝聚共识、形成合力。营造特殊的环境，尤其要在良好的法治环境、公平的市场环境、便利的政务环境、充分的要素环境上下功夫，以一流环境引一流团队，建一流新区。
建出“新区”高品位，体现大视野、大手笔、大气魄。必须从一开始就坚持高起点、高标准、高规格，不能建成就落后。坚持高端化，要高点定位、高端起步、高质建设。关键要强化规划刚性执行、刚性落地，定了就要干，一干到底，干出成果。坚持绿色化，要充分发挥广元独特的生态资源禀赋优势，坚持全域生态化、全域景观化，把新区建设成人人向往的康养宜人之地、绿色产业之地、创新创造之地，推进绿色本底向美化香化、多彩绚烂提升，实现人、城、业、景、文的交相辉映、有机融合。坚持集约化，要实现布局集约、配套集约、资源集约，在空间布局上不贪大求洋，塑造精致的新区城市空间；在公共配套上不处处开花，引导人进社区、企业进园区；在资源配置上不铺张浪费，该节约的资源必须节约。
打造“强区”带动力，发挥“主干”引领作用。市本级和广元经开区、利州区、昭化区要把项目建设的主战场摆在三江新区，集中优势资源打好攻坚战。当前，要在抓紧实施好在建项目的同时，持续策划、包装、储备、建设一批大项目、好项目，以项目投资“大比武”跑出新区建设“加速度”。
（七）深刻领会和准确把握加快县域经济发展、做强跨越发展底部基础的着力重点
我市县县都是贫困县，县域经济是短板弱项。发展壮大县域经济，迫在眉睫、任重道远。要坚持全市“一盘棋”思想，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，打造各具特色的区域经济发展板块。
必须突破“围墙思维”。县域经济不是县级经济。克服狭隘地域观念。抓县域经济，不能只盯着本县“一亩三分地”。克服资源价值认识误区。要突破产业认知定势。突破发展路径依赖。
必须支持民营经济实体做大做强。现阶段县域经济的特征是以民营经济为主体。我市民营经济由小变大、由弱变强，走过了不凡历程，但横向比，我市民营经济对GDP的贡献率刚刚过半，而成都已达70%以上，体量、比重都还有较大上升空间。发展县域经济，必须把民营经济当成生力军、主力军。要进一步深入推进商事制度改革，降低市场准入门槛，大力促进市场主体发展。要在城镇战略和产业规划指导下编制产业投资指导目录，吸引各类资本特别是民营资本投资鼓励类的工业项目。要千方百计促进人口回流，把创业门槛降到零，吸引在外务工、经商人员回乡创业。要加大对小微企业和个体工商户的扶持力度，通过几年时间培育一大批成长性好、发展潜力大的企业。
必须进一步优化营商环境。营商环境是决定经济竞争力的核心。发展县域经济，必须通过提升营商环境来弥补基础条件的薄弱。重点解决三个问题：一要发挥人力资源比较竞争优势。二要着力破解要素资源的硬约束。三要大力提高行政效率和服务水平。
必须建强平台园区。园区是县域经济发展的有效载体。各县区要把省级经济开发区作为县域经济发展的“干”和“核”，加快推进园区载体建设，全面提升开发区和集中发展区承载能力、产出强度和发展规模，打造一批百亿级产业园区。要不断完善基础设施配套，坚持绿色、共享理念，全方位推进基础设施建设，优先发展城市公共交通，畅通各类园区至高铁站点、高速公路等重要交通节点的快（高）速道路，进一步畅通交通末端，打通“最后一公里”和“毛细血管”，推进区域全面贯通、信息全面畅通、要素全面流通。按照“先公建后园区”的思路，有序推进标准化厂房、供气供电、供排水、通讯信息等基础设施建设，同步建设教育、医疗、生态等公共配套设施，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的产业新城，着力推动产业园区从单一生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能城市型经济转型。
（八）深刻领会和准确把握构筑嘉陵江上游生态屏障的重点任务
广元作为嘉陵江上游重要水源涵养地和生态屏障，加强生态保护，不仅事关广元，还涉及整个流域，必须从维护国家生态安全的战略高度，作为一项政治任务来抓。
保护生态环境、维护生态安全，坚持两手抓、抓两头。一手抓整治，解决原发性污染。目前主要问题是：环保基础设施配套不足，一些乡村、小城镇和城乡结合部的垃圾露天堆放或简单填埋，农业面源、畜禽养殖污染点多面广、治理难度大，必须坚决整治到位。要严格执行两湖《条例》，确保“一江清水出广元”。要坚定不移打好污染防治“八大战役”，对环保出现的任何一个问题，对中央、省环保督察发现的任何一个问题，都必须按照清华书记“四不”要求落到实处、整改到位。一手抓防范，解决输入型污染。我市城市空气质量容易受西北地区强烈沙尘暴输入影响，仅今年上半年就因沙尘暴出现8天轻度污染；水环境主要受上游地区泄洪排沙、危化品泄漏等威胁，前几年发生的锑污染、铊污染等事件，给我们敲响了警钟，必须严防死守。要与陇南、汉中等上游地区建立联防联控机制，尽最大可能减少污染因素。
生态环境保护与经济加快发展不是对立的。必须认真践行习近平生态文明思想，坚定落实省委发展绿色低碳循环经济“五大行动”，既要守好绿水青山，又要变成金山银山，在大保护中找到经济新增点，着力打造“千年古蜀道、百里彩画廊”，构筑与大蜀道相呼应的水上经济带，走绿色发展、绿色崛起、后发赶超之路。
（九）深刻领会和准确把握防范化解重大风险的底线要求
我市社会大局总体稳定，但稳定之下并不是没有风险，风险防控重点主要集中在社会稳定领域。移民库区民生诉求较多，不稳定因素存在，投资理财、征地拆迁、房地产开发等领域特殊利益诉求群体教育稳控难度大，矛盾依然突出。加之我市自然灾害易发频发，十年九灾、旱洪交错，道路交通、非煤矿山、危化品、消防安全、食品安全等领域安全生产也面临不小压力。必须坚持底线思维，认真落实安全生产责任制规定，逐一分析排查，落实稳控责任，按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，强化抓早抓小，确保不发生群体性、系统性、区域性风险。
防范化解重大风险，考量的是社会治理水平，最根本的是用法治的理念和手段解决问题。当前，要进一步坚持和完善社会治安防控体系，围绕依法执政、依法行政、公正司法、社会法治，强化网格化管理服务，持续开展“法律七进”和基层法治示范创建活动，抓好“依法治市”深化提升。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展法治宣传教育，加快建设“平安广元”，切实增强人民群众满意度和公众安全感。
（十）深刻领会和准确把握营造风清气正政治生态和高质量发展环境的重要要求
全面从严治党永远在路上，巩固良好政治生态、优化发展环境任重道远，必须锲而不舍、久久为功。
坚持把党的政治建设作为根本性建设摆在首位。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。全面加强党对一切工作的领导，坚定落实地方党委工作条例、党组工作条例，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党委决策部署不折不扣落到实处。严明政治纪律和政治规矩，严肃新形势下党内政治生活，紧盯“七个有之”，坚决整治政治“两面人”。加强政治文化建设，坚决铲除“袍哥”文化、山头文化、圈子文化等封建腐朽文化滋生的土壤，持续推进家风立德建设，为党的建设注入源源不断的“清流”。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。
坚持以良好用人导向促进干事导向。围绕党的事业选人用人，坚决破除论资排辈，不是谁该用，而是该用谁，对那些敢担当、有激情、善于攻坚破难的干部，不拘一格重用快用，好钢用在刀刃上。落实容错纠错办法，切实为担当者担当，为干事创业者撑腰壮胆。大力培养使用年轻干部，早给平台，早压担子，让他们在艰苦复杂环境、急难险重任务中，经受锻炼，接受考验，历练成长。
坚持标本兼治驰而不息正风反腐。紧盯“三类人”，重点查处群众身边“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败，坚决减存量、重点遏增量，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势、监督体系、社会氛围。持续推进“作风纪律深化年”活动，深入整治违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神问题，尤其要高度警惕形式主义、官僚主义的新变种新表现，坚决防止“四风”反弹回潮，弘扬新风正气。
坚持政治生态与社会生态一体推进。以政治生态建设为抓手，致力推动政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化，打造高质量发展的环境新优势。重点研究营商环境的问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持党员干部依法履职行权，坦荡真诚同企业家接触交往，热情帮助企业解决困难问题。各级党委、政府要带头讲诚信，强化契约意识，决不能新官不理旧账，给投资者以稳定预期。依法加强企业平等保护和产权司法保护，切实维护企业和企业家的合法权益，营造放心投资、专心创业、安心经营的良好环境。
三、深刻领会和准确把握两个《决定》的主要精神
这次全会审议通过两个《决定》，一个是《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神坚定落实省委十一届三次全会各项决策部署奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的决定》，这是管总的指导性文件；另一个是《关于全面推动高质量发展的决定》，这是聚焦经济社会发展重大问题的专项文件。这两个文件，充分吸纳“大学习大讨论大调研”活动成果，经过集中组织起草、广泛征求意见和市委常委会专题讨论，经全会审议通过。
（一）关于《中共广元市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神坚定落实省委十一届三次全会各项决策部署奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的决定》
《决定》全面贯彻落实省委十一届三次全会精神，紧紧围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证，逐项作出安排。可以用十个“围绕”概括：
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的历史方位，着重分析了广元的四个阶段性特征，明确了建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的主要任务和五个聚焦聚力的主攻方向。强调要推动精准脱贫工作再上新水平，建立经济高质量发展新体系，形成开放合作和产业发展新态势，打造发展环境新优势，开创社会共建共治共享新局面。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的总体要求，强调要坚定贯彻“五个着力”重要要求，着力抓好党的十九大精神贯彻落实，着力推动经济高质量发展，着力实施乡村振兴战略，着力保障和改善民生，着力加强党的政治建设。坚持稳中求进总基调，以“稳”促高质量的“进”、以“进”维护高水平的“稳”。大力实施“三个一、三个三”兴广战略，奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的第一要务，强调要以经济建设为中心，推动经济高质量发展。要求加快构建高质量发展的现代产业体系、加快建设中国生态康养旅游名市、加快推进新型城镇化、协同发展夯实县域经济基础，提出要提升广元在大蜀道大熊猫世界级旅游文化品牌中的核心竞争力，发挥广元在全省建设大蜀道大熊猫国际旅游目的地中的主导地位和旗帜引领作用；提出打造“一带两廊两区”的城镇空间结构，构建以中心城区为核心、县城为重要支点、重点镇为支撑、一般镇为基础的现代城镇格局；提出把三江新区作为中心城区的主战场和“特区”来建设。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的根本动力，要求深化基础性关键领域改革、深入推进创新驱动发展、扎实推进军民融合发展、加快建设川陕甘结合部区域人才高地，大力推进全面深化改革和创新驱动发展。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的开放格局，要求坚定担负起四川北向东出桥头堡历史使命，积极对接东部地区先进生产力，加快融入成都平原经济区，打造大开放大合作平台。强调要坚持拓展通道、构建枢纽、完善网络、提升功能、支撑发展、做强门户，着力构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，形成融入南向、突出东向、深化北向、拓展西向的全面立体开放新格局。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的重中之重，要求坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，促进城乡一体化发展。强调要把提高脱贫质量摆在首位，着力激发贫困人口内生动力、着力夯实贫困人口稳定脱贫基础、着力加强扶贫领域作风建设。强调把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，作为同步全面小康的“先手棋”，做好乡村振兴“五篇文章”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的价值取向，要求大力发展教育卫生事业，兴盛广元文化事业，提升社会保障能力水平。鲜明提出广元未来要建设川陕甘结合部区域领先、全省知名的教育高地，建成川陕甘结合部区域医疗中心，加快建设川陕甘结合部区域性文化高地。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的生态文明建设重任，要求坚决打好污染防治攻坚战，切实筑牢嘉陵江上游生态屏障，大力推进绿色低碳循环发展。强调要认真践行习近平生态文明思想，坚定落实省委发展绿色低碳循环经济“五大行动”，走绿色发展、绿色崛起、后发赶超之路。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的法治保障，要求积极发展社会主义民主政治，深入推进法治广元和平安广元建设，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强调要构建覆盖城乡居民的公共法律体系，着力增强全民法治素养；强化社会治理体系建设，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全的“三条底线”。
围绕深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的政治保证，营造风清气正的良好政治生态，强调始终把党的政治建设摆在首位，持续深入加强政德建设，始终保持惩治腐败高压态势，充分调动党员干部干事创业积极性主动性创造性。
（二）关于《中共广元市委关于全面推动高质量发展的决定》
《决定》全面贯彻落实省委全面推动高质量发展决定的部署要求，立足广元发展实际，明确提出：在高质量发展中必须坚持“六个并重”。一是坚持高质量发展与快速发展并重。广元经济发展滞后、规模总量较小，必须保持较快的发展速度，加快做大经济总量。初步测算，到2020年要实现“双千亿”目标，每年经济增长要保持在9.0%—9.5%之间，全社会固定资产投资增速保持在14%以上。同时，要坚持后发优势、高点起步，同步重视提升经济发展的质量和效益。二是坚持培育新动能与重视旧动能并重。当前，全市经济发展主要依靠投资拉动和传统产业支撑，新动能培育和创新驱动任务日趋紧迫，新旧动能共同发力、要素和创新双轮驱动格局将在相当一段时期内共同存在。三是坚持工业主导与大力发展服务业并重。我市工业化路程还比较漫长，工业主导地位必须始终坚持，这也是快速做大经济总量、提高发展质效的主要路径。伴随着工业化的深入推进和经济高质量发展的需要，服务业加快发展是必然趋势。因此，要逐步推动经济发展由主要依靠工业增长向依靠工业和现代服务业同步增长转变，加快构建促进高质量发展的现代产业体系。四是坚持中心城市率先发展和县域经济加快发展并重。经济高质量发展离不开中心城市的辐射带动，积极支持市主城区率先发展，加快川陕甘结合部区域中心城市建设步伐，做大做强广元经济的“稳定器”和“发动机”，提高对全市经济的辐射带动能力。按照主体功能定位，深入推进三江新区建设，坚持特色化、差异化发展原则，加快新型城镇化步伐，做大做强县域经济。五是坚持发展经济与保护环境并重。良好的生态环境是广元的命脉所在，是最大的发展优势。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，绝不发展和引进高污染、高能耗、低效益的产业和企业，坚定推动广元经济绿色发展、循环发展、低碳发展，始终筑牢长江上游生态屏障，为子孙后代留下最大财富。六是坚持产业发展与社会事业发展并重。坚持以人民为中心的发展理念，在加快产业发展的同时，大力发展社会事业，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求，不断满足人民日益增长的对美好生活的需要。
《决定》突出了问题导向和目标导向。一是着力解决经济规模不大的问题，把持续扩大有效投资作为经济发展的第一引擎，改变经济总量不大、工业发展不足、县域经济不强的现状，加快做大经济规模，为高质量发展夯实基础。二是着力解决产业基础薄弱的问题，大力培育现代大产业和龙头骨干企业，改变产业总量小、实力弱、分布散，缺乏大企业大集团引领的现状，持续做大产业规模，整体提升产业层次和水平，为高质量发展打造核心力量。三是着力解决发展联动能力不足的问题，统筹推动产业延链集聚发展，加快发展生产性服务业，改变三次产业融合不够、配套能力差、生产成本高的现状，形成良好产业生态，为高质量发展提供有力支撑。四是着力解决创新能力不强的问题，大力实施创新驱动战略，加快集聚和科学配置产业、企业、科技创新人才，强化企业创新意识，改变科技创新投入不足、科技成果转化不足和创新人才总量少、引进难、留住难的现状，为高质量发展培育新动能。五是着力解决开放合作程度不深的问题，实施大开放大合作战略，加强面向发达地区、目标市场的开放合作，瞄准科技含量高、市场前景好的国内外大企业和领军企业，加大招引力度和政策优惠力度，改变合作总量小、层次低、缺乏大产业大项目的现状，为高质量发展注入强劲活力。六是着力解决环境条件支撑不足的问题，巩固提升区位交通优势，拓展产业发展空间，增强产业园区承载能力，优化营商环境，不断完善城镇基础设施，增强对人流、物流、资金流、数据流的聚集功能，改变两化互动不足、发展环境不优、要素保障不力的现状，为高质量发展强化要素和环境保障。
四、要振奋精神、崇尚实干、担当作为，全力推动市委七届七次全会决策部署落实见效
新担当新作为，是新时代对广大党员干部的使命召唤。以务实的行动、实干的实绩回应这一召唤，正是新时代广大干部“不忘初心、牢记使命”的具体体现。落实好省委全会、市委全会各项部署要求，迫切需要广大党员干部崇尚实干、带头落实，推动各项部署要求落到实处、见到实效。
新时代新担当新作为，必须举旗护核、坚定对标。旗帜鲜明讲政治是对党员干部第一位的要求。各级党员干部必须绷紧政治之弦，牢固树立“四个意识”，时刻向习近平总书记看齐、向党中央看齐、向中央决策部署看齐，拥护党中央定于一尊、一锤定音的权威，坚决做到“两个维护”，坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定拥护者、忠诚信仰者、自觉践行者。要坚定对标落实省委十一届三次全会精神，准确把握市委七届七次全会部署要求，保持实施“三个一、三个三”兴广战略的定力和韧劲，决不允许自行其是、各自为政，全力确保政令畅通、决策落地。
新时代新担当新作为，必须解放思想、破除惯性。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、用习近平总书记的立场观点方法武装头脑，以“大学习大讨论大调研”活动为契机，持续来一场解放思想的头脑风暴，思想洗脑、思维洗礼、思路洗牌，力破“盆地意识”“山门观念”“垫底心结”，力破思想惯性、思维定势，树牢“越是贫困越要攻坚、越是边远越要开放、越是艰苦越要实干”的思想共识，跳出广元看广元，放胆放手抓发展。
新时代新担当新作为，必须满怀激情、脚踏实地。习近平总书记强调，“要始终充满激情、充满干劲，这样去干事业，才能更加主动、更加自觉”。广大党员干部要坚决摒弃“油腻心态”，坚决摒弃“暮气重”“太平官”“木偶官”，在岗一分钟、奋斗60秒，满怀烈火一样的奋斗激情干事创业。各级领导干部要将定力、担当、激情作为一生的政治品格，带头干、带领干、带动干，当好干事创业“领头雁”。
新时代新担当新作为，必须崇尚实干、落实见效。习近平总书记强调，“什么叫担当大任？那就是要想干事、能吃苦、肯奋斗”。有的干部习惯急功近利、患得患失、投机取巧、见风使舵，处事圆滑，有的干部这山望着那山高，有的干部主观上尽管也愿担当，但由于能力不足，无力担当，有的干部不讲政治规矩、不讲政治纪律，有的单位正职发扬民主不够，该集体决策不集体决策，有的单位副职不服从正职领导，认为自己比正职能力强。这些问题，对党和国家的事业都是有害的，对干部自身成长也是不利的。干部干部，要干字当头。必须在完成党组织交给的任务中，既当指挥员又当战斗员，敢于在“大比武”活动中啃硬骨头、在实干中担当担责。
新时代新担当新作为，必须遵规守纪、依制而行。新时代是最讲纪律规矩的时代。个别党员干部无视党规党纪的权威性严肃性，对条文规定一知半解，稀里糊涂、违规违纪；有的心存侥幸，游走在纪律红线边缘，高压线红线都敢去碰，这是绝对不行的。各级党员干部必须把遵规守纪作为人生准则，特别是要把政治纪律、政治规矩挺在前头，要心有所畏、言有所戒、行有所止，要严修政德、正心明道，永葆共产党人政治本色。
